2025年7月辽宁人张广涛一时想不开，在北京市永定门护城河跳河了。得救后，他对警察说：“每天面对债主讨债和银行的天天催款，真是一点生活的希望都没有了。我实在走投无路，没有其他办法啦！”

辽宁人张广涛是辽宁宏图建设工程有限公司（以下简称宏图公司）法人。宏图公司作为实际施工人，参与了营口市熊岳区域集中供热改造工程。

业主方尚欠宏图公司工程款近千万元未支付

2019年为了落实国家环保要求，关停燃煤小锅炉，节能减排，营口市熊岳区域集中供热改造工程开工，工程资金为财政拔款。该项目业主方为营口市鲅鱼圈区（经开区管委会）住建局下属热力公司，沈阳中联建设工程有限公司中标，宏图公司是实际施工人，该供热管网改造工程为政府主导的环保改造项目，2019年8月26日正式签订工程施工合同，中标金额为3800余万元，合同额同中标金额。2019年8月下旬开始施工建设，10月末工程竣工，并投入供热生产。2022年7月，此项工程审计完毕，审定额为 3500余万元。项目竣工后按审计额已累计支付工程款2500余万元，余款1000余万元未拔付。2025年，项目业主方又支付工程款80万元，现在还欠工程款950余万元没有支付。

营口市鲅鱼圈区住房和城乡建设局于2025年2月10日正式出具了《信访处理意见书》(文号:管鲅住建信发[2025]025号)，确认了上述欠款事实，意见书中写明“此债务已转入政府隐性债务”。

张广涛则表示：“自出具意见书至今，相关部门没有制定任何具体的还款计划或时间表，问题没有解决。巨额欠款已导致我公司企业资金链断裂，经营难以为继，职工工资、社保均因资金枯竭而无法正常发放和缴纳，同时我也背负沉重债务，被列为失信被执行人，限制消费人，难以维持家庭基本生活。”

专家指出应加快化解地方政府隐性债务

隐性债务是指地方政府在法定债务预算之外，通过财政资金偿还或违法担保举借的债务，多由融资平台等主体以回购投资本金、承诺收益等形式形成。

2024年10月，财政部提出通过增加债务限额置换存量隐性债务，次月全国人大常委会批准新增6万亿元债务限额用于债务置换 。截至2025年2月，置换债发行规模达3780.56亿元。2025年3月《政府工作报告》明确按科学分类、精准置换原则推进债务置换，财政部将遏制新增隐性债务作为监管重点 。

隐性债务形成与1994年分税制改革后地方财权事权不匹配、融资渠道受限有关，地方政府通过融资平台举债应对基建需求。2014年修订《预算法》允许发行政府债券置换存量债务，2018年建立债务监测体系，2019年至2023年北京、上海等地率先实现隐债清零。

2025年10月26日，在十四届全国人大常委会第十八次会议上，受国务院委托，中国人民银行行长潘功胜作了国务院关于金融工作情况的报告。报告在谈及防范化解金融风险隐患方面称，经过中央和地方各方面努力，2025年9月末，全国融资平台数量、存量经营性金融债务规模较2023年3月末分别下降71%、62%，风险明显缓释。这意味着仅用两年半时间，中国压降地方政府融资平台公司数量超过七成。

长期关注政府投融资的中央财经大学教授温来成表示，随着中国加强地方政府债务治理，尤其是加快化解地方政府隐性债务，地方政府融资平台公司数量近年快速大幅压减，这对防范地方政府债务风险和保障国家财政安全意义重大。

2025年3月的《政府工作报告》提到，加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。2025年7月30日召开的中共中央政治局会议提出，要积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。

温来成教授认为，地方政府融资平台公司存在本身，就是隐性债务不断蔓延滋生的“土壤”。而随着中国加快出清融资平台公司，这将有利于根治隐性债务不断增长问题。

  2025年11月3日，辽宁省委常委会召开会议，辽宁省委书记许昆林主持会议并讲话。会议强调，严查破坏营商环境突出问题，对破坏营商环境的人和事严惩不贷、决不姑息。（邢志国）