当前，我国已进入实现碳达峰目标、加紧经济社会发展全面绿色转型的关键期。过去五年‘双碳’工作取得积极进展和显著成效，但也面临着新能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现‘破局 ’，零碳园区建设已经成为撬动产业绿色低碳转型的核心支点。2025年6月30日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），标志着我国零碳园区建设从地方探索迈入国家标准化推广阶段。构建绿色低碳产业体系，加快零碳园区建设，是培育绿色新质生产力的重要举措，也是实现我国碳达峰碳中和目标的必然要求。

一．绿色低碳产业和零碳园区

（一）什么是绿色低碳产业

1.绿色产业

随着全球气候变化问题和环境保护意识日益增强，绿色产业成为我国经济发展的重要方向。

(1)绿色产业概念

绿色产业是在满足经济、政治、社会和文化发展有效需求的前提下，按照生态文明建设和绿色发展理论政策要求，符合国家和区域产业发展基本阶段规律和特征，以较少的资源消耗、合理的资金投入、明显的科技含量、较高的经济产出和社会贡献，能够与生态环境形成良好互动并可持续发展的所有产业集群体。

(2)绿色产业特征

绿色产业具有基础性、渗透性、跨度性、综合交叉性、低碳循环性、高科技性、强竞争性、正外部性、有可持续发展性等特征。

(3）绿色产业分类

依据2019年2月14日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部等七部委发布《绿色产业指导目录（2019版）》，绿色产业主要包括(一级目录)：节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务六大类。

2.绿色低碳产业

2024年7月31日《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，大力发展绿色低碳产业。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。推动文化产业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展。积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。绿色低碳产业作为我国高质量发展的重要支撑，对我国应对全球气候变化、实现可持续发展和改善居民生活质量等方面具有积极作用。

(1)绿色低碳产业概念

绿色低碳产业是指运用先进的技术和能源，在生产过程中减少对传统化石能源消耗和自然环境负面影响的产业。

（2）绿色低碳产业分类

国家发展改革委等部门关于印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》（一级目录分类）:1)节能降碳产业;2） 环境保护产业;3）资源循环利用产业; 4）能源绿色低碳转型; 5）生态保护修复和利用; 6）基础设施绿色升级 7）绿色服务。

（3）绿色低碳产业现状

近年来，我国深入推进能源生产和消费革命，绿色低碳产业持续快速增长。当前，我国绿色低碳产业产值规模约为11万亿元，拥有相关企业超过200万家，特别是新能源、电动汽车、节能环保等产业蓬勃发展，锂电池和光伏产品的绿色竞争优势凸显，增强了我国国际竞争优势。

一是新能源汽车表现出强劲动能

2023年我国新能源汽车产销分别完成了958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%；市场占有率达到31.6%，产销量连续9年位居全球第一，占全球比重超过60%。2024年前8个月，我国新能源汽车保持增长势头，销售量高达703.7万辆，同比增长30.9%；出口81.8万辆，同比增长12.6%。

二是锂电池产业延续增长态势

在全球能源转型和新能源汽车市场快速发展背景下，我国锂电池的产量和销量持续增加。根据锂电池行业规范公告企业信息和行业协会测算，2023年全国锂电池总产量超过940GWh，同比增长25%，行业总产值超过1.4万亿元。建成全球最完备和具有竞争力的清洁能源产业链。

三是清洁能源产业得到迅速发展

光伏组件产量连续16年位居世界第一，为全球提供了70%的光伏组件和60%的风电装备，2023年量产先进光伏电池转换效率达到25.5%。截至8月底，全国累计太阳能发电装机容量约7.5亿千瓦，同比增长48.8%；风电装机容量约4.7亿千瓦，同比增长19.9%。全球前10家风电整机企业中有6家中国企业，主要零部件国产化率达到95%。

（4）绿色低碳产业发展的思路

一是加强企业科技创新主体地位，鼓励企业开展跨国绿色低碳技术交流合作，引进绿色低碳领域专业人才和先进技术，提高绿色低碳产业核心竞争力。增强绿色低碳技术的协同创新，加大绿色低碳技术研发投入，支持企业、高校和科研机构共同开展绿色低碳技术的研发和创新。重点突破能源存储、节能减排等关键技术难关。

二是加强政府政策支持和引导。制定有利于绿色低碳产业发展的政策法规，完善支持绿色低碳产业发展的投资、财税、金融和税收等政策，加大财政补贴、税收优惠等激励措施，进一步降低企业生产成本，鼓励企业投资绿色低碳项目。

三是推动绿色信贷、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品的创新与发展，不断拓宽企业融资渠道。

四是建立健全绿色低碳产业的标准和认证体系，加强对绿色低碳产品和服务的监管，促进绿色低碳产品的市场化和产业化。

五是加快能源结构优化调整。继续提高可再生能源在能源消费中的比重，逐步减少对传统化石能源的依赖，重点支持光伏、风电、氢能、储能等新能源领域发展，加大先进环保装备制造、高效节能装备制造和资源循环利用等投资力度。

六是推进绿色低碳产业创新集群建设，着力引进新能源、节能环保、资源循环利用等高端制造项目。

（二）什么是零碳园区

在“双碳”目标纵深推进的背景下，零碳园区作为能源系统与产业体系协同脱碳的实践载体，正经历从政策试点向全域推进的进程。

1.零碳园区的概念与特点

零碳园区是以全生命周期碳中和为目标，通过统筹能源生产、消费、产业运作、建筑运行及交通出行等系统，实现碳排放与碳吸收动态平衡的可持续发展模式，实现碳排放降至“近零”水平，并具备达到“净零”条件的园区。

零碳园区特点：一是系统性，覆盖能源、建筑、工业、交通全链条；二是差异性，需根据园区功能（如工业、科技、物流等）制定个性化路径；三是创新性，依托清洁能源替代、能效提升、循环经济及碳汇技术实现净零排放。不同园区需围绕能源结构优化、碳排放特征识别及重点领域（工业、建筑、交通）技术革新，构建差异化解决方案。

2.零碳园区相关政策

1）政策发展脉络

2024年12月，中央经济工作会议首次明确提出“建立一批零碳园区”，将其列为2025年重点任务之一，标志着建设零碳园区成为国家战略层次的工作。2025年3月《政府工作报告》中提出“扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂”，意味着建设零碳园区成为了碳达峰、碳中和的重要举措。2025年6月30日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号，以下简称《通知》），首次定义“零碳园区”为通过规划、技术、管理使碳排放降至“近零”并趋近“净零”的园区，从概念层面上界定了国家统一标准。标志着我国零碳园区建设从地方探索迈入国家标准化推广阶段。

2）.政策创新

【1】《通知》创新提出“单位能耗碳排放”（即园区内每消费一吨标 准煤的各类能源所排放的二氧化碳量），作为评判零碳园区的核心指标，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，通过努力使碳排放达到“近零”水平。

【2】《通知》构建了“目标-任务-保障”的政策框架，具体包括明确指标体系、重点任务分类和政策支撑保障三方面内容。

{1} 量化指标体系

核心指标：提出“单位能耗碳排放”（≤0.2 吨/吨标准煤（年综合能源消费量20~100 万吨标准煤的园区），≤0.3 吨/吨标准煤（年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区）），较全国园区平均2.1吨下降90%。引导性指标：清洁能源占比、工业固废利用率等5项辅助指标，推动循环经济与资源集约。

{2}八大重点任务

一是加快园区用能结构转型，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，推动园区供热系统实现清洁低碳化。

二是大力推进园区节能降碳，推动园区建立健全用能和碳排放管理制度，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。

三是调整优化园区产业结构，鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”模式，支持高载能产业有序转移集聚。

四是强化园区资源节约集约，提高资源集约利用水平，健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。

五是完善升级园区基础设施，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造，完善园区绿色建筑、绿色交通基础设施。

六是加强先进适用技术应用，支持园区探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景。

七是提升园区能碳管理能力，建设园区能碳管理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力。

八是支持园区加强改革创新，支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，探索新模式新机制。

{3}三重保障措施

一是资金保障。国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目。鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。

二是审批创新。支持园区引入外部人才、技术和专业机构，服务企业节能降碳改造、碳排放核算管理、产品碳足迹认证等。探索对零碳园区多能互补、多能联供项目实行“一个窗口”审批制度。

三是要素支持。在零碳园区范围内创新节能审查和碳排放评价模式，探索实施区域审批或项目备案。加强新建园区、新能源电源、供电设施等用地用海要素保障。

国家发展改革委将统筹推进零碳园区建设，按照“谋划一批、建设 一批、运行一批”的总体安排，确定首批国家级零碳园区建设名单，在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予积极支持。工业和信息化部将指导各地区推进工业园区低碳化改造，推动具备条件的工业园区建设零碳园区。国家能源局指导各地区加强零碳园区绿色能源供给体系建设和改革创新，推动园区供用能模式变革。

3.政策落地中的现实困境

1)产业空心化问题突出，绿色低碳转型产业链配套不足

个别园区厂房重建设轻运营发展，产业空心化问题突出。西南某铝产业园因下游企业缺失，产能利用率不足60%，低碳产业培育滞后，高载能产业转移未与本地资源匹配。

2)存在“伪零碳”现象

部分园区通过外购绿证实现“零碳”，纸面减碳，实际并没有什么大的变化。部分园区篡改能耗数据，实际单产能耗远超行业标准。

3)存在政绩工程现象和区域标准不统一问题

沿海某园区斥资2.3亿建数字展厅，实际减排效果仅8%，形象工程问题依然无法杜绝。多地清洁能源占比阈值存在差异性，跨区域互认困难，存在地方标准冲突现象。

4)技术与管理短板、人才匮乏和国际绿色竞争力有待提高

部分园区能碳管理平台建设、统一链接和覆盖率不足，数据存在误差。

园区中小企业碳核算专业人员匮乏，碳足迹追溯体系覆盖率急需提高。碳排放拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，需要持续融入国际贸易规则和供应链体系。

4.政策落地中破局路径

1）产业重构

支持高载能产业向风光富集区转移，逐步实现传统产业升级，如绿氢项目。推广“绿电+高端制造”产业链耦合模式，如，将储能电站作为共享基础设施。以绿电为核心，通过“能源生产-转换-消费”一体化，推动锂电池、新能源装备、绿色畜牧等产业集聚，探索出一条生态优先、绿色低碳的高原发展新路。

2）技术攻坚

促进园区级“源网荷储”一体化建设。产业园打造100%零碳能源系统，其中80%能源来自园区内风电、光伏及储能，20%通过绿电交易补足，实现“源网荷储”一体化，配套智能物联能碳管理平台动态平衡能源供需。不断规范国家数据接口，逐步实现碳管理平台标准化。

3）政策完善

将财政补贴与碳配额分配挂钩，建立“建设-运营-退出”全周期考评，不断完善动态评估机制。加强统计监测和督查考核能力建设，不断完善的综合评价考核制度。

4）融入国际贸易规则和供应链体系

建设零碳园区，将加快推动我国能源绿色转型、促进区域协调发展、适应绿色贸易规则。实现零碳，园区必须综合采取绿色电力直接供应、科学配置调节性资源、强化需求侧管理等多种方式，大幅提高非化石能源消费比重，这将为新能源供给消纳提供新模式新实践。零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，逐步融入国际贸易规则和供应链体系，可以帮助企业大幅降低产品碳足迹、增强“国际绿色竞争力”。

零碳园区绝非技术试验场，而是产业生态、能源系统与治理模式的协同革命，标志着新质生产力赋能、产业结构转型升级的重大突破。首批国家级园区将于2025年8月22日截止申报，园区申报成功后，在建设过程中需警惕要坚决避免只在数字上“零碳”，而是真正的通过开展产业深度降碳脱碳路径设计、绿电消纳技术突破、全国统一标准构建，推动园区从“政策响应者”蜕变为“价值创造者”。

二．构建绿色低碳产业体系相关理论。

党的二十届三中全会提出，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。加快构建绿色低碳产业体系，加快零碳园区建设，逐步实现我国碳达峰碳中和目标。

（一）构建绿色低碳产业体系

1.构建绿色低碳产业体系具有战略意义

构建绿色低碳产业体系具有战略意义，主要体现在两个方面。

一是构建绿色低碳产业体系是实现碳中和目标的必由之路。由于碳排放主要来自于生产过程，只有完成传统产业的绿色低碳转型才能从根本上实现碳达峰碳中和目标，但对生产活动的强制减排要求必然大幅增加企业成本，减缓经济增长。因此，必须将绿色低碳活动培育成为新的产业，通过创造市场价值实现经济增长与减排降碳的目标协同。二是构建绿色低碳产业是培育未来经济新增长点的战略抓手。当前，世界各国竞相提出碳中和目标并为之付诸实践，谁在绿色低碳技术上率先实现突破，在绿色低碳新产业新业态上抢占先机，谁就能在未来绿色低碳产业竞争中占据一席之地，在国际规则制定与国际合作中具有主导权和话语权。

2.绿色低碳产业体系、技术体系、空间布局体系和政策体系的系统构建

发展绿色低碳产业，要以降碳、零碳、负碳技术研发突破为切入点，以绿色低碳技术的产业化应用及产业零碳转型为主要手段，发挥政府和市场的有效作用，在政策法规驱动和市场机制牵引下，形成以价值为核心的具有内生可持续发展动力的产业闭环。为此，要加快系统构建绿色低碳产业体系、技术体系、空间布局体系和政策体系。

1）科学谋划绿色低碳产业发展体系。借鉴战略性新兴产业发展经验，选择一批方向清晰、重点明确、带动性强的绿色低碳产业进行滚动式培育。编制绿色低碳产业发展战略规划，制定绿色低碳产业发展的时间表、路线图以及阶段性发展目标。探索适合绿色低碳产业发展的技术路线、业态模式和产业生态，为绿色低碳产业发展提供指引。

2）要加快建立绿色低碳技术创新体系。建立面向绿色低碳的技术创新体系，强化企业在提出选题、研发投入、技术攻关和成果应用中的主体地位，推动资金、人才、平台等创新要素向绿色低碳产业集聚。建立集产业技术需求凝练、产业技术协同攻关、产业技术转化应用于一体的体系化创新模式，促进产业链和创新链深度融合，加强产学研用不同主体之间深度合作和有效衔接。

3)要持续优化绿色低碳产业空间布局体系。明确重点产业在全国范围内的空间布局，以及省市各层级区域重点产业布局及产业分工体系。推进绿色低碳产业园区、产业集聚区建设，以及高新技术产业园区、技术开发区等典型重点区域的绿色低碳产业布局，促进绿色低碳产业集聚发展。打造全链条一体化的绿色低碳产业集群，营造多元创新主体和产业主体协同发展的绿色低碳产业生态。

4)建立健全绿色低碳政策支持体系。制定系统性的绿色低碳产业发展政策，促进各部门、各行业、各领域在政策制定和执行过程中的相互协同。在绿色低碳产业总体战略顶层设计之下，持续完善促进绿色低碳产业发展、绿色低碳技术创新、绿色低碳要素支撑、绿色低碳市场培育以及绿色低碳产品服务定价等方面的政策，促进绿色低碳产业国际合作。

3. 全球视野审视构建绿色低碳产业体系的多元化路径

当前，绿色低碳转型已从全球共识转向全球行动，各国都积极构建绿色低碳产业体系，从各国的具体实践可以看出，构建绿色低碳产业体系，呈现多元化路径。

1）以减排政策强制力倒逼绿色低碳产业发展的模式。减排政策约束是绿色低碳产业发展的外部驱动力，例如，欧盟绿色协议设定了“2030年减排55%”的具体目标，并为此制定了一揽子减排计划，包括提高可再生能源比重、禁售燃油车以及航空航运燃料替代等，其对所有成员国均有法律效力，将对欧盟能源、交通等产业产生深远影响，推动绿色低碳产业加速发展。

2）以低碳技术创新和产业化应用为特点的发展模式。技术创新是构建绿色低碳产业体系的重要驱动力，当前各国大力发展的关键新兴技术中，很多属于新能源和低碳技术。例如美国的《关键和新兴技术清单2024》包括先进燃气轮机技术、清洁能源发电和储能技术等绿色低碳技术；欧盟委员会发布的《地平线欧洲战略计划 2025—2027》聚焦绿色转型、数字化转型等战略方向，以应对气候变化、生物多样性丧失、数字化转型和人口老龄化等挑战。

3）以完善碳价机制为低碳产业提供价值补偿的模式。碳价形成机制可将绿色低碳产业的减排效应以市场价值的形式回馈给市场经营主体，使绿色低碳产业相较传统高排放产业更具竞争优势。为此，很多国家均在尝试建立碳价形成机制，主要包括碳税和碳市场机制。例如，欧盟有碳排放交易系统，美国在部分地区征收碳税等。

4）依托企业ESG信息披露制度建立绿色低碳供应链。绿色低碳转型从企业个体向产业链延伸，有助于传统产业加快实现低碳化。当前，很多头部企业已将碳排放作为ESG信息披露的一项重要内容，碳排放核算范围也从企业自身活动向产业链上游延伸，在为企业塑造负责任形象的同时，倒逼产业链各环节开展低碳转型。此外，其还有助于绿色金融发展，为绿色低碳产业发展提供更好的融资服务。

5）以绿色贸易壁垒倒逼域外产业实现绿色低碳转型。在全球化背景下，由于缺乏具有全球约束力的碳价机制，容易导致碳排放较高的产业从实施严格减排政策的地区向区域外转移，引发碳泄漏问题。因此，很多国家开始考虑设置绿色贸易壁垒，例如欧盟拟引入碳边境调节机制，对进口贸易商品征收绿色关税，引导或倒逼区域外国家实施更严格的减排政策，进而促进区域外绿色低碳产业发展。

（二）构建绿色低碳产业体系相关的重点、难点和热点问题。

1.避免“伪绿色低碳产业”，“泛绿色低碳产业”和“反绿色低碳产业”

由于对绿色低碳产业发展科普宣传不够，相关人才不足，创业门槛较低，招商引资比较迫切等原因，部分地区出现“伪绿色低碳产业”，“泛绿色低碳产业”和“反绿色低碳产业”等问题。那么如何面对并逐步解决这些问题呢？

一是建立健全并切实发挥好政策法规对绿色低碳产业发展的规范、引导作用。

二是在“精准，科学，依法”环境执法的同时，还需要加强财政、金融等领域政策与绿色发展政策的相互配合，发挥政策调控的整体作用，促进绿色低碳产业发展。

三是创建智库平台，培养绿色低碳产业发展相关人才，加大绿色产品研发力度，提高招商引资队伍相关理论知识水平和绿色低碳产业发展准入门槛。

四是加强管理队伍建设，提升工作服务意识，创造良好的营商环境，提高绿色低碳产业发展执法水平。

五是增强绿色低碳产业发展带给我们的获得感，幸福感和存在感。

六是加强科普宣传，增强社会影响力，提高公众对绿色低碳产业发展的认识和实践行动力度。

2.绿色低碳产业发展新模式

绿色低碳产业发展，形成一些较成熟的生态环境导向的开发模式（EOD模式）、合同能源管理、环境污染第三方治理和PPP模式等创新发展模式。

（1）EOD模式

生态环境导向的开发模式（Eco-environment-oriented Development，简称EOD模式），是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。 

（2）合同能源管理

合同能源管理，是一项通过节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

（3）环境污染第三方治理

环境污染第三方治理，是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，即通过“合同环境服务”、“合同减排治理”、“合同委托运营”等方式，将污染治理责任具体化、目标化，并按照法定程序移交专业化的第三方机构来完成，其具体服务内容包括城市生活污水、工业园区污水、生活垃圾等。

（4）PPP模式

PPP模式，是Public-Private-Partnership的简称，即政府和社会资本合作项目。

3.ESG（环境、社会和治理）

（1）ESG概念

ESG（环境、社会和治理）是指在投资决策中考虑环境、社会和治理因素的一种投资理念和企业评价标准。

（2）ESG发展历程

ESG概念最早可以追溯到20世纪60年代的社会责任投资（Socially Responsible Investing, SRI），当时主要关注企业的道德和社会责任。然而，随着全球环境问题的日益严峻和企业社会责任意识的提升，ESG逐渐成为一种更为全面和系统化的评价体系。

2004年，联合国环境规划署金融倡议（UNEP FI）和联合国全球契约（UN Global Compact）联合发布了一份名为《Who Cares Wins》的报告，首次提出了ESG的概念，并强调了将ESG因素纳入投资决策的重要性。这份报告不仅为ESG理念的普及奠定了基础，也推动了全球金融机构和企业在投资和运营中更加重视ESG因素。

2006年，联合国负责任投资原则（UNPRI）的成立进一步推动了ESG在全球范围内的应用。UNPRI旨在鼓励投资者将ESG因素纳入投资决策，以实现长期可持续的投资回报。目前，已有超过4000家机构签署了UNPRI，涵盖了全球大部分主要的资产管理公司、养老基金和保险公司。

近年来，随着气候变化、社会不平等和企业治理问题的日益突出，ESG已成为全球投资者和企业的重要关注点。各国政府和监管机构也纷纷出台相关政策和法规，推动企业在环境保护、社会责任和公司治理方面做出改进。例如，欧盟于2020年推出了《可持续金融披露条例》（SFDR），要求金融机构在投资产品中披露ESG相关信息，以提高透明度和投资者的知情权。

（3）ESG在全球范围内的实践应用

ESG理念在全球范围内的实践应用已经渗透到各个行业和领域，成为企业和投资者决策的重要依据。

1）在金融行业，ESG已成为衡量投资风险和回报的重要标准。许多资产管理公司和基金公司纷纷推出ESG主题的投资产品，如ESG指数基金、绿色债券和可持续发展基金等。这些产品不仅吸引了越来越多的投资者，也在推动企业改善ESG表现方面发挥了重要作用。

2）在企业层面，ESG已成为企业可持续发展战略的重要组成部分。许多跨国公司和大型企业纷纷发布ESG报告，披露其在环境保护、社会责任和公司治理方面的表现。例如，苹果公司在其年度ESG报告中详细介绍了其在减少碳排放、提高供应链透明度和促进员工多元化等方面的努力。通过这些举措，企业不仅能够提升自身的品牌形象和竞争力，还能更好地应对环境和社会风险。

3）在政策层面，各国政府和监管机构也在积极推动ESG的发展。例如，美国证券交易委员会（SEC）于2022年提出了新的ESG披露要求，要求上市公司在年度报告中披露其在气候变化、人权和员工福利等方面的信息。这一举措旨在提高企业的透明度，帮助投资者更好地评估企业的ESG风险和机会。

4）ESG在新兴市场的发展也值得关注。尽管新兴市场的ESG实践相对滞后，但近年来，随着投资者对可持续发展的关注增加，越来越多的新兴市场企业开始重视ESG。例如，印度的塔塔集团和巴西的淡水河谷公司都在积极推动ESG实践，通过改善环境和社会表现来提升企业的长期竞争力。

5）ESG在全球范围内的实践应用已经取得了显著进展，成为推动企业可持续发展和投资者决策的重要工具。

未来，随着全球环境和社会问题的进一步凸显，ESG的重要性将进一步增强，成为企业和投资者不可忽视的关键因素。

4.生态产品价值实现机制相关理论

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的二十届三中全会提出，健全生态产品价值实现机制。这是要从源头上推动生态环境领域改革的重要举措，也是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

生态产品价值主要体现在大气、水、土壤、森林等这些生态产品能够维系生态安全、调节生态功能、提供良好环境的自然要素，如清新的空气、清洁的水源、宜人的气候、肥沃的土壤、茂密的森林等。实现生态产品价值的关键在于将其蕴含的生态价值转化为经济社会发展的动能，转化为生产力发展的动能，通过体制机制的有力保障，通过政策体系的有力支持，推进生态产业化和产业生态化，加快形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，进而实现生态环境保护与经济增长的双赢。

（1）“生态产品价值实现机制”发展历程

党的十八大提出“增强生态产品生产能力”，首次提出了生态产品的概念。生态产品价值实现机制，经历了一个不断进步的过程，从最初的生态补偿，到建立市场化、多元化生态补偿机制，到十九届五中全会和习近平总书记在中央政治局第29次集体学习时确定的“生态产品价值实现机制”。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，对生态产品价值实现机制作出顶层设计。2024年4月10日，中共中央、国务院发布《生态保护补偿条例》，为生态产品价值实现提供制度保障。2024年05月16日,《国家发展改革委关于印发首批国家生态产品价值实现机制试点名单的通知》。新时代新征程，完善生态产品价值实现机制，要以推动产业生态化、生态产业化为方向，以做实做优经营平台为依托，以增强绿色金融赋能力度为支撑，以人民群众共享共富为目的，源源不断挖掘蕴藏在绿水青山中的金山银山价值，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

(2)生态产品价值实现机制相关概念

长期以来，粗放式的经济发展方式造成了严重的生态破坏和环境污染，优美的生态环境变得越来越稀缺，保护修复生态环境的成本越来越高。同时，人民群众对优美生态环境的需求越来越强烈。在稀缺、有成本、需求高等背景下，就需要将优美生态环境“产品化”，形成其生产体系、交易体系和流通体系，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

生态产品是自然生态系统为人类生存与发展提供的物质资源和生态环境服务，不仅包括粮食、肉、鱼等食物，水资源、木材、生态能源等物质产品，更提供了水源涵养、气候调节、洪水调蓄、污染物净化等重要生态调节服务产品，以及景观美学价值、生态旅游、身心健康和生态文化产品。生态产品具有巨大的生态价值，生态产品价值实现实质上就是将绿水青山中蕴含的生态产品价值合理高效变现，合理是指生态产品的价格既应体现其稀缺性的溢价，又应包含其外部经济性的内部化；高效则是打破体制机制上的瓶颈制约，使得生态产品的变现渠道和路径更加畅通便捷。建立生态产品价值实现机制，将生态产品的价值转化为经济效益，不仅能促进生态产品消费者付费、生态环保者收益、保障优质生态产品的持续供给，还可以充分挖掘生态资源潜力，推进重点生态功能区的绿色发展，促进人与自然的和谐发展。

(3)生态产品价值实现机制的理论基础

一是习总书记的“两山理论”。“两山理论”核心是保护与发展间良性互动、对立统一的辩证关系。经济发展不能超越资源环境的承载力底线，不应是对资源环境的“竭泽而渔”；生态保护应当是顺应经济发展规律的积极、主动保护，而不是舍弃经济发展的“缘木求鱼”。践行“两山理论”的关键是推动经济结构和发展方式的转型。即加快形成绿色生产方式和生活方式，从自然资源中发掘生态产品，将资源优势转化为产品品质优势，通过市场推动其价值实现，使生态环境保护成为经济社会发展的新增长极、经济社会发展成为生态环境保护的内生动力。

二是传统的马克思劳动价值论。传统的马克思劳动价值论，价值来源于生产劳动，人类的具体劳动是使用价值的源泉，抽象劳动是价值的唯一源泉。在过去相当长的一段时期，生态产品都被看作是没有凝结人类劳动的纯粹自然产物，只具有使用价值，而没有价值。生态产品价值实现理念的提出表明生态产品也是有价值的，生态产品的价值来源于人类劳动和生物生产。生态产品作为一种生态系统服务必然包含了生物生产作用，而包含了生物生产的生态产品也必然包含了人类劳动，任何生态系统都离不开人类的保护、恢复、经营和管理，即使是最原始的、无人存在的自然生态系统也离不开人类禁止、限制或放弃经济社会发展的生态保护恢复劳动。生态产品价值实现理念丰富了人类劳动的内涵和范围，不仅将人类劳动从原料获取、生产加工、交换流通等生产过程扩展到环境保护和污染治理等方面，也将人类对生态系统的保护恢复、经营管理看作是生产劳动。人类劳动是生态产品价值的重要来源之一，同时人类劳动反映了生态产品中人与人之间的社会关系，为阐明生态产品价值实现机制提供了经济学理论基础。

三是制度经济学理论。按照科斯的制度经济学理论，只要财产权是明确的，且交易成本趋近于零，那么无论将初始财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都能实现资源配置的帕累托最优。其中，产权和交易成本是两大关键因素。产权清晰与否会决定资源配置效率，反过来也会刺激产权人的行为，因此，产权安排实质上构成一套激励与约束机制，直接影响到该制度下的经济绩效。

四是空间功能分区理论。空间功能分区是基于不同空间单元自然禀赋、人文禀赋、制度禀赋、发展阶段的差异，提出差异化功能安排。主体功能区制度就是基于此理论提出的。其目标之一是实现空间资源配置优化。即基于差异化生产禀赋，以差异化分工提高整体生产效率（生产内容包括广义的“经济、社会、环境综合效益”）。其目标之二是对要素流动性的差异化安排。市场机制不是万能的，生态产品的稀缺性和外部性决定其流动性需要进行分区分类的约束。未来需要通过功能分区制度，让“应流动且已流动的要素更畅通地流动，应流动但未流动的要素创造条件流动，不应流动的要素严禁其流动。”

(4)生态产品价值实现机制的关键举措

一是防止过度开发和过度保护。绿水青山是实现生态产品价值的前提和基础，一方面，应坚决禁止打着生态产品价值实现的旗号，开展大规模产业开发的短视行为，防止生态产品价值的过度转化，丧失长久的生态效益。另一方面，也应防止过度保护的“一刀切”行为，在严格保护的前提下推动合理开发，如有的国家公园范围涉及当地居民生产生活的空间，可以采取特许经营的方式，在非核心区允许开展适度的生态产品经营开发活动。

二是健全生态保护补偿和生态环境损害赔偿标准。生态产品保护补偿机制主要包括纵向生态保护补偿、横向生态保护补偿、生态环境损害赔偿等三方面内容，核心是应充分考虑生态产品的质量和价值，进一步健全补偿和赔偿标准。在尚未建立统一规范的生态产品价值评估体系的情况下，可以先以生态产品实物量和质量为标准，并在标准中增设各地区在国家生态安全体系中的敏感性系数，加大对生态脆弱区和生态功能重要地区的支持力度。在建立生态产品价值评估体系后，逐步转向依据生态产品价值制定补偿和赔偿标准。

三是摸清底数、明晰权属、评估价值，夯实生态产品价值实现基础。基础信息、权责归属和价值基准是决定生态产品价值能否实现和实现程度的基础。首先，可运用科技手段对生态产品基础数据进行捕捉、筛选、分类和整合，建立生态产品清单和信息云平台。其次，推动生态产品从公共物品转化为具有商品属性的可交易产品，明晰产权，形成完整的使用权、收益权、处置权等产权体系，通过产权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等方式，促进生态产品价值实现及增值。最后，建立一套各方认可的生态产品价值评价体系，包括行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值两方面的评价体系，前者为政府开展生态保护补偿和绩效考核提供价值衡量标准，后者为生态产品市场交易提供基准价格。

四是完善资源环境权益交易市场。健全资源环境权益交易市场的重点是在试点基础上，强化相关顶层设计，进一步扩展交易范围、提升交易规模、降低交易成本。第一，扩展生态资源权益交易范围。通过政府管控或设定限额的形式，创造权益交易的供给和需求，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易，并考虑将氮、磷等污染物纳入排污权交易体系等。第二，完善生态资源权益交易机制。在各地区试点基础上，尽快打破区域之间的壁垒，依托全国公共资源交易平台体系，搭建全国性权益交易市场，扩大生态资源权益交易量。第三，降低权益交易成本。充分利用区块链、物联网等新技术，通过有限数据的获取，运用模型或者算法得到相对准确的各主体权益利用数据，以克服确权、核算成本过高等难题。

五是加快绿色低碳产业发展，融合数据链、产业链、金融链，推动生态产品可持续经营开发。畅通生态产品经营开发路径，关键是推动“三链融合”，以数据链为基础，构建并延伸生态产品产业链，并加大绿色金融对全产业链的支持力度。数据链是包含生态产品基础信息数据、产业链数据、企业数据、金融工具等的数据库，是促进生态产品经营开发供需有效对接的基础，也是构建生态产品认证和质量追溯体系的关键。生态产品产业链应在数据链的基础上，促进生态产品经营开发不断向下游延伸，推进一二三产业融合发展，将物质供给类生态产品、调节服务类产品和文化服务类产品捆绑经营，通过生态产品品牌建设、认证和质量追溯体系的构建，提升生态产品溢价价值。金融链应以数据链作为提供绿色金融支持的重要标准，创新绿色金融产品，提升金融服务支持力度，全面参与产业链发展的全过程，促进产业链高质量发展。

(5)生态产品价值实现机制的主要路径

一是通过经营开发生态产品获取收益。应立足自然生态禀赋，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进产业与生态“共生”发展，提升生态产品产业链价值链。包括人放天养、自繁自养等原生态种养模式、生态产品精深加工模式、适度发展环境敏感型产业模式、旅游与康养休闲融合发展的生态旅游模式以及盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源的开发模式等。

二是通过生态资源权益市场交易。按照使用者付费的原则，社会主体需为消耗自然资源、破坏生态环境的行为“买单”，进而形成林权、水权、草权等自然资源的使用权和经营权以及排污权、碳排放权、用能权等生态资源使用权的交易市场。

三是通过生态补偿的形式购买生态产品。由于生态产品具有公共物品属性，需要政府代表全社会购买生态产品，以中央向地方的转移支付和地区间、流域上下游横向生态补偿等形式为主。

三．加强绿色低碳产业导入，加快零碳园区建设

零碳园区建设正以前所未有的速度成为全球和中国产业发展的新趋势。从国家战略的顶层设计，到部委层面的细化指导，再到地方政府的积极响应和多元实践，一个政策体系不断完善、技术路径持续探索、产业生态加速形成的局面正在形成。零碳园区建设是一个科学系统工程。主要包括园区管理机构成立零碳园区建设领导小组，成立零碳园区建设研究小组，持续提高零碳园区建设的意识，完善零碳园区管理机制，建立数字化能碳管理平台，建立绿色能源供给结构，加强绿色低碳产业导入，完善绿色低碳产业发展链条，建设园区低碳基础设施，创造运用多元化的减排途径，培养并优化人才队伍等。

一是成立零碳园区建设领导小组和研究小组。梳理相关政策、法律和标准。梳理具体园区主导产业链条、延伸产业链条和松散产业链条等绿色低碳产业化的重点、难点和热点问题。有针对性的梳理绿色低碳产业企业和绿色低碳产业集群信息和资源。加强改革创新，支持政府、园区、园区企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，探索新模式新机制。

二是加强能源绿色低碳转型产业导入，完善绿色低碳产业发展链条，加快园区用能结构转型，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，推动园区供热系统实现清洁低碳化。

三是加强节能降碳产业导入，完善绿色低碳产业发展链条，大力推进园区节能降碳，推动园区建立健全用能和碳排放管理制度，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。

四是加强绿色低碳产业导入，完善绿色低碳产业发展链条，调整优化园区产业结构，鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，发展“以绿制绿”模式，支持高载能产业有序转移集聚，探索新兴产业低碳发展和传统产业深度脱碳路径。

五是加强资源循环利用产业导入，完善绿色低碳产业发展链条，强化园区资源节约集约，提高资源集约利用水平，健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。

六是加强基础设施绿色升级产业导入，完善绿色低碳产业发展链条，完善升级园区基础设施，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造，完善园区绿色建筑、绿色交通基础设施。

七是加强能源绿色低碳转型产业导入，完善绿色低碳产业发展链条，促进先进适用技术应用，支持园区探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景。

八是加强绿色服务产业导入，完善绿色低碳产业发展链条，提升园区能碳管理能力，建设园区能碳管理平台，强化用能负荷监控、预测与调配能力。建设园区能碳管理平台业务功能包括能耗查询、能源消费量和强度计算、能源消费分析与用能策略推荐、能效对标、能流分析、能效平衡与优化、用能与碳排放预算管理、碳排放、产品碳足迹核算、供应链碳管理、碳核查支撑以及碳资产管理等功能。